ЦБ ожидает выхода криптоиндустрии в легальное поле до конца 2026 года

Сроки запуска легального регулирования

Первый зампред ЦБ Владимир Чистюхин на Московском финансовом форуме сообщил, что российская криптоиндустрия может начать работу в легальном поле до конца 2026 года. По его словам, сейчас идет создание подзаконного регулирования, которое включает 27 нормативных актов: семь актов первого ряда и 20 актов второго ряда. Все они, согласно плану, должны быть приняты до конца октября.

Из семи первоочередных документов шесть уже находятся в Министерстве юстиции. Речь идет о реестрах, квалификационных требованиях, настройке работы цифровых депозитариев, белом списке и некоторых других вопросах.

«Если наши коллеги в Минюсте будут к нам милостивы, мы сумеем с ними договориться и акты будут вовремя зарегистрированы, то вполне возможно, что первое вступление в реестр, где-то там получение лицензии, где-то донастройка внутренних правил будет осуществлена еще до конца этого года. А это означает, что закон может начать работать, то есть фактически мы увидим новых участников с новыми полномочиями, и в общем криптоиндустрия в легальном поле начнет функционировать», — сказал Чистюхин.

Параметры нового регулирования

В России с 1 сентября вступил в силу закон «О цифровых валютах и цифровых правах», создающий комплексное регулирование оборота криптовалют. Операции можно будет совершать через существующую инфраструктуру: биржи, брокеров и доверительных управляющих. Также появятся новые участники — криптообменники и цифровые депозитарии. В криптообменниках можно будет покупать или продавать криптовалюту, в цифровых депозитариях будут учитываться права по таким активам.

Неквалифицированные инвесторы смогут покупать только Bitcoin, Ethereum и Tether USDT в рамках лимита 300 тыс. рублей в год через одного посредника. Квалифицированные инвесторы смогут приобретать все криптовалюты, торгуемые на биржевом и внебиржевом рынках, без ограничений по сумме. Экспортеры и импортеры могут использовать криптовалюту для трансграничных расчетов без ограничений. По завершении переходного периода — с 1 июля 2027 года — планируется ввести ответственность за нелегальную деятельность посредников на рынке криптовалют по аналогии с ответственностью за нелегальную банковскую деятельность.

Позиция ЦБ по некастодиальным кошелькам

Банк России не поддержал запуск экспериментального правового режима (ЭПР), который позволил бы владеть некастодиальными криптокошельками всем участникам, а не только занятым во внешнеэкономической деятельности. Чистюхин объяснил это возможными проблемами с ФАТФ (Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег).

Некастодиальные кошельки дают пользователю контроль над ключами от блокчейн-адреса и не требуют прохождения идентификации у посредника. ФАТФ, миссия которой в России может пройти в 2028 году, относит такие кошельки к зоне повышенного риска.

«В рамках дискуссии мы слышали от многих коллег, а зачем нужны некастодиальные кошельки? Главный пример заключался в том, что это поможет нам бороться с санкциями, сохранить актив, не дать его блокировать. Мы находимся в очень дуальной, специальной ситуации. Она заключается в том, что как раз нельзя дать повода, показать, что мы сейчас создали такой механизм или допустили всех участников финрынка к бесконтрольному инструменту, который в принципе позволяет обойти санкции», — сказал первый зампред ЦБ.

«Я почему-то предполагаю, что международные контролеры только и ждут, как бы увидеть это, обнаружить и привязаться к этому и наложить на нас намного большие, более серьезные рестрикции по линии ФАТФ по обыкновенным платежам. Мне кажется, нам вот этого сделать в настоящее время никак нельзя», — добавил он.

Чистюхин напомнил, что сейчас в России начинает работать регулирование, позволяющее использовать некастодиальные кошельки участникам ВЭД. Этот механизм предполагает определенный контроль, наличие паспортов сделок и контроль банков. Следует посмотреть, как это будет работать, отметил он. По его словам, в рамках текущего регулирования созданы возможности, позволяющие зарубежным дружественным юрисдикциям обеспечивать использование кастодиальных кошельков, и тупика здесь нет. Начинать искусственный процесс по созданию ЭПР и навлекать на себя контрольный гнев регуляторов не имеет смысла, резюмировал Чистюхин.

Риски криптовалют
Ранее, 14 сентября, ЦБ включил криптовалюты в список рисков для финансового рынка, так как их могут использовать вместо национальной валюты. Цифровые активы анонимны, децентрализованы и экстерриториальны, что создает риски их использования в незаконных целях или потери вложенных средств, пояснил регулятор.